關于印發(fā)河南省促進地熱能供暖的指導意見的通知
時間:2022-01-20
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?。?br> 關于印發(fā)河南省促進地熱能供暖的指導意見的通知
各省轄市、省直管縣（市）發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局，國網(wǎng)河南省電力公司：
現(xiàn)將《河南省促進地熱能供暖的指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行，確保各項任務落實到位。
? 附件：1.河南省促進地熱能供暖的指導意見
? ?2.河南省促進地熱能供暖重點任務分工表
河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省
發(fā)展和改革委員會 ? ? ? ?財政廳 ? ? ? ? ? ? ?自然資源廳
河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省 ? ? ? ? ? ? ? 河南省
生態(tài)環(huán)境廳 ? ? ? ? ?住房和城鄉(xiāng)建設廳 ? ? ? ? ? 水利廳
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年7月18日
附件1
河南省促進地熱能供暖的指導意見
地熱能資源儲量大、分布廣，是清潔、經(jīng)濟、可靠的可再生能源。科學開發(fā)利用地熱能供暖，對促進我省能源結構轉型、有效改善空氣環(huán)境質量、保障人民群眾溫暖過冬具有重要意義。為促進我省地熱能供暖科學、規(guī)范、高效開發(fā)利用，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，踐行習近平生態(tài)文明思想，著力促進地熱能供暖體制機制創(chuàng)新，著力提高地熱能供暖開發(fā)利用水平，著力加強規(guī)范管理，加快推廣先進地熱能供暖技術，推動與其它供暖方式有機銜接，形成多元化的清潔供暖格局，推動地熱能供暖高質量發(fā)展。
二、基本原則和主要目標
科學規(guī)劃，有序發(fā)展。按照地熱資源量和分布特征，合理確定發(fā)展區(qū)域和路徑，注重與地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、能源規(guī)劃、集中供熱規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排，科學布局，促進地熱能資源高效、合理利用。
政府引導，市場推動。制定實施有利于地熱能供暖的政策措施，營造有利于地熱能供暖的友好環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，吸引各類社會資本投資地熱能供暖領域，實現(xiàn)合作共贏。
因地制宜，多元利用。根據(jù)地熱資源特點和供暖需要，積極發(fā)展中深層水熱型地熱能供暖，合理開發(fā)利用淺層地熱能供暖制冷。鼓勵使用污水源和工業(yè)水源熱泵供暖制冷。
保護優(yōu)先，鼓勵創(chuàng)新。堅持地熱資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，嚴格地熱能供暖的監(jiān)測監(jiān)管，確保既不浪費資源、又不污染環(huán)境。鼓勵開展地熱能供暖的政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，不斷完善政策體系，降低供暖成本。
主要目標：探索出地熱能供暖市場化運營模式，初步建成地熱能供暖標準體系和監(jiān)測體系，形成較為完善的地熱能供暖政策體系和規(guī)?；責崮芄┡袌觯瑤拥責峥辈殚_發(fā)和相關裝備制造業(yè)發(fā)展。
三、重點任務
?。ㄒ唬┘涌烊〉責豳Y源勘查與選區(qū)評價
結合現(xiàn)有地熱資源調查結果，按照“政府引導、企業(yè)參與”的原則，支持有能力的企業(yè)積極參與地熱資源勘查評價，加快查明全省主要水熱型地熱區(qū)（田）及淺層地熱能的地區(qū)分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，對開采技術經(jīng)濟性做出評價，為地熱能供暖提供合理依據(jù)。
（二）持續(xù)推進地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c工作
通過推進鄭州市、開封市、安陽市、新鄉(xiāng)市、濮陽市、三門峽市、周口市及蘭考縣、永城市、鹿邑縣、新蔡縣地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c區(qū)域的先行先試工作，探索地熱能供暖的市場化投資運營模式，進一步完善地熱能供暖管理方式和體系，實現(xiàn)地熱能開發(fā)利用技術升級和成本下降，增強地熱能供暖的市場競爭力，不斷提高地熱能供暖在全省清潔取暖中的占比。
?。ㄈ┓e極發(fā)展中深層水熱型地熱能供暖
按照“取熱不取水、采灌平衡、以灌定采”的原則，在嚴格保護地熱資源和生態(tài)環(huán)境前提下，在地熱資源富集地區(qū)和集中供熱未覆蓋的區(qū)域，可優(yōu)先將中深層地熱能供暖作為城鎮(zhèn)冬季清潔采暖的重要方式（中深層水作為居民生活供水水源的區(qū)域除外）。積極推行PPP模式、特許經(jīng)營模式建設項目，支持能源、市政等大型企業(yè)進入地熱能供暖市場，鼓勵地熱能供暖與燃氣、電力、生物質熱源多源聯(lián)通，提高能源使用效率。
（四）提升淺層地熱能開發(fā)利用水平
按照“因地制宜、集約開發(fā)、加強監(jiān)管、注重環(huán)?！钡脑瓌t，在安全穩(wěn)定、環(huán)境友好基礎上，積極推進土壤源熱泵供暖制冷。適度發(fā)展地下水地源熱泵，重點支持淺層地熱能在醫(yī)院、學校以及大型公共建筑供暖制冷需求中的應用。地下水源熱泵要加強回灌監(jiān)管力度。
?。ㄎ澹┙⑷〉責崮芄┡O(jiān)測體系
運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合技術，建立覆蓋全省的地熱資源監(jiān)測系統(tǒng)，加強對地熱能開發(fā)和環(huán)境影響的監(jiān)測和評價，新建地熱井必須安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，老舊地熱井具備改造條件的逐步加裝監(jiān)測系統(tǒng)，及時傳送開采量、回灌量、地下水位、溫度等數(shù)據(jù)，對開發(fā)過程實行動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調整，保障政府相關部門在線監(jiān)管需要，提高我省地熱能供暖管理信息化、智能化、科學化水平。
?。┩晟频責崮芄┡a業(yè)服務體系
組建產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮地熱能開發(fā)創(chuàng)新平臺及重點企業(yè)技術優(yōu)勢，加大地熱能供暖關鍵技術研發(fā)力度，推廣先進適用新技術、新產品，建立河南省地熱能供暖標準體系，完善地熱能調查評價、勘探、鉆井、開發(fā)、應用等標準規(guī)范，加快制定我省地熱能供暖運行維護、地熱能監(jiān)測技術等標準規(guī)范，實現(xiàn)全程服務，推進產業(yè)化進程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。
四、組織實施
?。ㄒ唬╅_展地熱資源詳查，編制規(guī)劃。具備地熱能供暖條件的省轄市、直管縣（市）人民政府要組織開展轄區(qū)內地熱資源詳查，編制省轄市、直管縣（市）地熱能供暖專項規(guī)劃并組織實施。
（二）建立工作協(xié)調推進機制。按照“責任共擔、信息共享、聯(lián)動監(jiān)管”原則，省發(fā)展改革委統(tǒng)籌負責地熱能供暖工作，指導地方制定地熱能供暖發(fā)展規(guī)劃；省住房城鄉(xiāng)建設廳指導地方開展地熱能供暖與市政集中供熱對接聯(lián)網(wǎng)試點，宣傳推廣成功經(jīng)驗；省自然資源廳負責地熱資源勘查、礦權管理及開發(fā)利用監(jiān)管；省水利廳負責地熱取水許可管理；省生態(tài)環(huán)境廳負責地熱能供暖環(huán)境影響的監(jiān)督管理；省地礦局負責建立覆蓋全省的地熱能供暖監(jiān)測平臺。
?。ㄈ┖喕椖哭k理手續(xù)。地熱能供暖項目實行備案管理，相關部門要深入推動項目建設“放管服”改革，研究提出簡化項目辦理措施，開辟項目綠色辦理通道，推動多評合一、容缺辦理、并聯(lián)審批，縮短項目辦理時限，加強事中、事后監(jiān)管。
?。ㄋ模┘哟笳咧С至Χ取５責崮芗泄┡瘍r格由市級價格部門制定執(zhí)行；不屬于集中供暖的，由供暖企業(yè)按照“同質同價”的原則，參照其它清潔供暖方式制定地熱能取暖價格。地熱能供暖制冷企業(yè)用電價格按照《河南省發(fā)展改革委關于轉發(fā)〈國家發(fā)展改革委關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見的通知〉的通知》（豫發(fā)改價管〔2017〕1089號）執(zhí)行。地源熱泵回灌的，可按照有關規(guī)定享受較低的稅額標準。地熱能供暖管網(wǎng)建設享受當?shù)卣鍧嵢∨蛐履茉磻孟嚓P支持政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和申請各級財政資金扶持。支持社會資本發(fā)起設立綠色基金，促進地熱能供暖項目股權融資。引導金融機構加大對地熱能供暖項目綠色信貸投放。
附件2
河南省促進地熱能供暖重點任務分工表
1
加快全省地熱資源勘查與選區(qū)評價
支持有能力的企業(yè)積極參與地熱資源勘查評價，加快查明全省主要水熱型地熱區(qū)（田）及淺層地熱能的地區(qū)分布、地質條件、熱儲特征、地熱資源量，對開采技術經(jīng)濟性做出評價。
省自然資源廳
2
持續(xù)推進地熱能清潔供暖規(guī)?；迷圏c工作
推進地熱能清潔供暖規(guī)模化利用試點區(qū)域先行先試，探索地熱能供暖市場化投資運營模式，進一步完善地熱能供暖管理方式和體系，實現(xiàn)地熱能開發(fā)利用技術升級和成本下降。
省發(fā)展改革委
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省水利廳
3
積極發(fā)展中深層水熱型地熱能供暖
積極推行PPP模式、特許經(jīng)營模式建設項目，支持能源、市政等大型企業(yè)進入地熱能供暖市場，鼓勵地熱能供暖與燃氣、電力、生物質熱源多源聯(lián)通，提高能源使用效率。
省住房城鄉(xiāng)建設廳
省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省財政廳
4
提升淺層地熱能開發(fā)利用水平
積極推進土壤源熱泵供暖制冷，適度發(fā)展地下水地源熱泵。推動淺層地熱能在醫(yī)院、學校以及大型公共建筑供暖制冷中的應用。
省發(fā)展改革委
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省水利廳
地下水源熱泵要加強回灌監(jiān)管力度。
省水利廳、自然資源廳依照各自職責管理
5
建立全省地熱能供暖監(jiān)測體系
建立全省地熱資源監(jiān)測系統(tǒng)，新建地熱井必須安裝監(jiān)測系統(tǒng)，老舊地熱井具備改造條件的逐步加裝，對開發(fā)過程實行動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)調整，保障政府相關部門在線監(jiān)管需要。
省地礦局
省發(fā)展改革委、
省自然資源廳
6
完善地熱能供暖產業(yè)服務體系
組建產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，推廣先進適用新技術、新產品，建立河南省地熱能供暖標準體系，完善地熱能調查評價、勘探、鉆井、開發(fā)、應用等標準規(guī)范，加快制定我省地熱能供暖運行維護、地熱能監(jiān)測技術等標準規(guī)范，實現(xiàn)全程服務，推進產業(yè)化進程，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。
省發(fā)展改革委
省自然資源廳
省住房城鄉(xiāng)建設廳
7
簡化項目辦理手續(xù)
深入推動項目建設“放管服”改革，研究提出簡化項目辦理措施，開辟項目綠色辦理通道，推動多評合一、容缺辦理、并聯(lián)審批，縮短項目辦理時限，加強事中、事后監(jiān)管。
省發(fā)展改革委
省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳
8
加大政策支持力度
地熱能集中供暖價格由市級價格部門制定執(zhí)行；不屬于集中供暖的，由供暖企業(yè)按照“同質同價”的原則，參照其它清潔供暖方式制定地熱能取暖價格。地熱能供暖制冷企業(yè)用電價格按照《河南省發(fā)展改革委關于轉發(fā)〈國家發(fā)展改革委關于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見的通知〉的通知》（豫發(fā)改價管〔2017〕1089號）執(zhí)行。
省發(fā)展改革委
地熱能供暖管網(wǎng)建設享受當?shù)卣鍧嵢∨蛐履茉磻孟嚓P支持政策。
省發(fā)展改革委
地源熱泵回灌的，可按照有關規(guī)定享受較低的稅額標準。
省財政廳
支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券和申請各級財政資金扶持。支持社會資本發(fā)起設立綠色基金，促進地熱能供暖項目股權融資。引導金融機構加大對地熱能供暖項目綠色信貸投放。
省發(fā)展改革委
省財政廳
